太陽能納入3C認(rèn)證管理目錄,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展
發(fā)布日期：2013-6-21
近日，工業(yè)和信息化部(以下簡稱：工信部)《關(guān)于促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)正式頒布文件。
在“意見”的主要目標(biāo)中提到要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”并指出“在條件成熟時，促進(jìn)整機(jī)產(chǎn)品納入國家3C認(rèn)證管理目錄。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)通用、關(guān)鍵零部件等方面標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工程安裝標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充和調(diào)整與現(xiàn)實需求發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容。加大對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)、貫徹實施和監(jiān)督力度，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù);引導(dǎo)企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式、管理模式和服務(wù)模式，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平;加強(qiáng)國際交流與合作，支持企業(yè)積極參與各項國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，推動標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程?！?
此前，針對相關(guān)“企業(yè)海外融資問題，希望國家能夠出臺政策，允許有一定規(guī)模和資質(zhì)的民營企業(yè)到海外融資。第二，希望國家能夠給予跨國公司的資金運(yùn)營資質(zhì)。第三，希望今后國家盡量減少出臺一些補(bǔ)貼政策，這樣一些刺激補(bǔ)貼政策，最終讓市場競爭不夠充分。要盡量靠市場的力量去推動，倒逼企業(yè)的轉(zhuǎn)型。”的建議，李克強(qiáng)明確做出了表態(tài)。而3C認(rèn)證則是標(biāo)準(zhǔn)國際化規(guī)則的第一步。同時“節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼”即將結(jié)束，作為補(bǔ)貼性政策，國家可能有效的減少政策影響，而納入“3C”認(rèn)證，則從標(biāo)準(zhǔn)門檻上提高了太陽能熱利用行業(yè)的國際競爭力，同時促進(jìn)了市場優(yōu)化。
關(guān)于業(yè)內(nèi)對CCC產(chǎn)品的誤讀
在工信部下發(fā)“意見”之前，太陽能熱水器已經(jīng)有不少3C認(rèn)證的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的3C認(rèn)證是隸屬于3C認(rèn)證第一批目錄里的“家用和類似用途設(shè)備”第十七類“液體加熱器和冷熱飲水機(jī)”產(chǎn)品條款。也就是說太陽能熱水器所取的這些產(chǎn)品認(rèn)證是根據(jù)《GB4706.12-2006家用和類似用途電器的安全儲水式熱水器的特殊要求》和《GB4706.1-1998家用和類似用途電器的安全》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，從一個輔助元件角度進(jìn)行的認(rèn)證。
長期以來，在太陽能熱利用行業(yè)，3C認(rèn)證只針對于輔助電加熱，也就是目錄里提到的“液體加熱器”，而非太陽能熱水器本身。所以按照目前的規(guī)定，只有“用電”元件的太陽能熱水器才要進(jìn)行3C認(rèn)證。于是在這個觀念里，業(yè)內(nèi)人認(rèn)為太陽能熱水器或者說太陽能熱利用行業(yè)是一個發(fā)展成熟的新能源行業(yè)，不可能成為“用電的電器”。當(dāng)“工信部意見”指出“將太陽能熱水器整機(jī)納入3C認(rèn)證”的時候，業(yè)內(nèi)很多人認(rèn)為把太陽能納入3C就是“太陽能熱水器家電化”。更多的人還認(rèn)為，這樣會喪失行業(yè)自主性。中國節(jié)能協(xié)會太陽能專業(yè)委員會秘書長霍志臣說，太陽能熱水器是新能源產(chǎn)品，不屬于家電，根本不用3C認(rèn)證。
如果依據(jù)此前的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這種擔(dān)心都是存在的。
重新審視一下，3C認(rèn)證主要是通過“統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等一攬子解決方案，徹底解決長期以來中國產(chǎn)品認(rèn)證制度中出現(xiàn)的政出多門、重復(fù)評審、重復(fù)收費(fèi)以及認(rèn)證行為與執(zhí)法行為不分的問題，并建立與國際規(guī)則相一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，可促進(jìn)貿(mào)易便利化和自由化。
3C認(rèn)證實際上是(中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度)的英文縮寫，也是國家對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證使用的統(tǒng)一標(biāo)志。3C的認(rèn)證初衷，是基于中國加入WTO之后與世界接軌的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的目錄批次而設(shè)立的一種最基礎(chǔ)的安全認(rèn)證，與產(chǎn)品所屬行業(yè)無關(guān)。
太陽能的標(biāo)準(zhǔn)“正能量”
目前“3C”認(rèn)證目錄現(xiàn)在強(qiáng)制性產(chǎn)品共有22大類157種產(chǎn)品。如果太陽能熱水器作為一個新能源利用形式，全部納入3C認(rèn)證，將從整體上促進(jìn)太陽能的標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高其準(zhǔn)入門檻，從而保護(hù)消費(fèi)者的利益。
專家認(rèn)為此次意見稿的正式面世將明確中期太陽能行業(yè)的整體業(yè)績走勢。由于扶持態(tài)度明確，未來政府不排除采取出臺集中采購目錄等方式，集中扶持一批大企業(yè)，整個行業(yè)的基本面和集中度都有望提高。另外3C認(rèn)證的實施，直接從企業(yè)源頭上控制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。把責(zé)任方定位為企業(yè)，將從根本上維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)行業(yè)的聲譽(yù)。
發(fā)展到現(xiàn)在，太陽能熱利用行業(yè)需要有一個適應(yīng)方方面面的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理渠道，而不是像現(xiàn)在這樣大撒把地各行其是。怎樣保證施工質(zhì)量和使用質(zhì)量，怎樣盡可能地提前檢修，把隱患消滅在萌芽中，減少對房屋、對其他住戶的損害，這都需要相關(guān)部門認(rèn)真考慮，只有以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把后續(xù)工作做實、做規(guī)范，太陽能的使用，才能真正形成良性循環(huán)。
太陽能熱水器作為太陽能熱利用行業(yè)比較成熟的產(chǎn)品模式，是新能源領(lǐng)域成熟，并且具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，也是中國獨(dú)立技術(shù)產(chǎn)權(quán)為數(shù)不多的行業(yè)。目前在國際上具有很高的聲譽(yù)，不僅產(chǎn)生了皇明這樣具有國際化聲譽(yù)的企業(yè)，還在資本運(yùn)作中產(chǎn)生了日出東方這樣的上市企業(yè)。而與這些相比，太陽能熱利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則相對滯后，而“意見”的下發(fā)，此次一旦時機(jī)成熟，納入中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,直接適應(yīng)WTO標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，有利于促進(jìn)太陽能熱利用行業(yè)“有大到強(qiáng)”，從而奠定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路。
