中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定
（2025年3月27日海關總署令第277號公布
自2025年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范進出口貨物的申報行為，根據(jù)《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國關稅法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定中的“申報”是指進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人（以下簡稱進出口貨物收發(fā)貨人）以及受委托的報關企業(yè)，依法在規(guī)定的期限內(nèi)，提交報關單以及相關隨附的單證，報告實際進出口貨物的情況，并被海關接受的行為。
第三條 除另有規(guī)定外，進出口貨物收發(fā)貨人或者受委托的報關企業(yè)向海關辦理進出口貨物的申報手續(xù)，適用本規(guī)定。
第四條 進出口貨物收發(fā)貨人，可以自行向海關申報，也可以委托報關企業(yè)向海關申報。
向海關辦理申報手續(xù)的進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當預先在海關依法辦理備案。
第五條 申報采用電子數(shù)據(jù)報關單方式，特殊情況下經(jīng)海關同意，可以采用紙質報關單方式。電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單具有同等法律效力。
電子數(shù)據(jù)報關單申報是指進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)按照海關規(guī)定，通過海關信息化管理系統(tǒng)向海關提交報關單電子數(shù)據(jù)并且備齊隨附的單證的申報方式。
紙質報關單申報是指進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)按照海關規(guī)定，填制紙質報關單，備齊隨附的單證，向海關當面遞交的申報方式。
第六條 進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當依法如實向海關申報，對申報內(nèi)容的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性承擔相應的法律責任。
第二章 申報要求
第七條 進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自交通運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)向海關申報。
進口轉關運輸貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自交通運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)，向進境地海關辦理轉關運輸手續(xù)，有關貨物應當自運抵指運地之日起十四日內(nèi)向指運地海關申報。
出口貨物的發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關申報。
超過本條第一款、第二款規(guī)定期限向海關申報的，海關依法征收滯報金。
以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報的，申報日期為海關信息化管理系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)的日期。以紙質報關單方式申報的，申報日期為海關接受紙質報關單并且對報關單進行登記處理的日期。
電子數(shù)據(jù)報關單被海關信息化管理系統(tǒng)退回的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關接受重新申報數(shù)據(jù)的日期。
第八條 進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)向海關申報時，應當依法交驗下列相關隨附的單證，按照規(guī)定可以免于提交的除外：
（一）合同；
（二）發(fā)票；
（三）裝箱清單；
（四）載貨清單（艙單）；
（五）提（運）單；
（六）代理報關授權委托協(xié)議；
（七）進出口許可證件；
（八）法律、行政法規(guī)和海關總署規(guī)定的與進出口貨物有關的其他單證。
依法需要實施檢驗檢疫的進出口貨物，還應當按照規(guī)定提交相關單證。
第九條 符合海關規(guī)定的，在進出口貨物的品名、規(guī)格型號、數(shù)量等已確定無誤并且取得提（運）單或者載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)的情況下，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在進口貨物啟運后、抵港前或者出口貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)前七日內(nèi)，提前向海關辦理申報手續(xù)。
第十條 經(jīng)海關同意，進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)可以采用先概要申報、后完整申報（以下稱“兩步申報”）模式向海關申報。
除另有規(guī)定外，進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)可以在進口貨物啟運后概要申報，并應當自交通運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)完整申報。
“兩步申報”應當采用電子數(shù)據(jù)報關單方式，申報日期為海關信息化管理系統(tǒng)接受概要申報數(shù)據(jù)的日期。
進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)超過規(guī)定期限向海關完整申報的，海關依法征收滯報金。滯報金以交通運輸工具申報進境之日起第十五日為起征日，以向海關完整申報之日為截止日。
第十一條 進出口貨物收發(fā)貨人在同一口岸多批次進出口規(guī)定范圍內(nèi)貨物的，經(jīng)海關同意，可以采用集中申報模式向海關申報。
第十二條 依法需要實施檢驗檢疫的出口貨物的管理要求，按照法律、行政法規(guī)和海關總署規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 進出口貨物收發(fā)貨人以自己的名義向海關申報的，報關單應當由進出口貨物收發(fā)貨人簽章。
報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人委托，以自己的名義向海關申報的，報關單應當由受委托的報關企業(yè)簽章。
第十四條 報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人委托辦理申報手續(xù)的，應當與進出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項的授權委托書，并且向海關提交，按照授權范圍辦理相關海關手續(xù)。進出口貨物收發(fā)貨人應當向報關企業(yè)提供委托申報事項的真實情況。
報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人委托，辦理申報手續(xù)時，應當對委托人提供情況的真實性、有效性和完整性進行合理審查，審查內(nèi)容包括：
（一）證明進出口貨物的品名、規(guī)格型號、用途、原產(chǎn)地、價格、監(jiān)管方式、監(jiān)管類別等實際情況的資料；
（二）有關進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱清單等單據(jù)；
（三）進出口所需的許可證件、檢驗檢疫證書及相關單證；
（四）法律、行政法規(guī)和海關總署規(guī)定的與進出口貨物有關的其他單證。
報關企業(yè)未對進出口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實性、有效性和完整性履行合理審查義務或者違反海關規(guī)定申報的，應當承擔相應的法律責任。
第十五條 進口貨物的收貨人向海關申報前，因確定貨物的品名、規(guī)格型號、歸類等原因，可以書面向貨物所在地海關提出查看貨物或者提取貨樣的申請。
需要依法檢疫的貨物，應當在檢疫合格后提取貨樣。
第十六條 以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報并且海關要求補充提交隨附的單證電子數(shù)據(jù)的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自接到海關通知之日起十日內(nèi)向海關提交。
以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報并且需要遞交紙質隨附的單證的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自接到海關通知之日起十日內(nèi)，備齊紙質單證并且簽章，到接受申報的海關遞交并且辦理相關海關手續(xù)。紙質單證、電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容應當保持一致。
因未在規(guī)定期限內(nèi)提交電子數(shù)據(jù)或者遞交紙質單證，被海關直接撤銷電子數(shù)據(jù)報關單的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當重新申報。由此產(chǎn)生的滯報金由海關依法征收。
第十七條 海關需要進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)解釋、說明情況的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在接到海關通知后及時進行說明或者提供完備材料。
需要進行補充申報的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關規(guī)定辦理相關手續(xù)。
第三章 報關單修改與撤銷
第十八條 海關接受進出口貨物申報后，報關單以及隨附的單證不得修改或者撤銷，但符合海關規(guī)定情形的除外。
第十九條 進出口貨物報關單的修改或者撤銷，應當遵循修改優(yōu)先原則；確實不能修改的，予以撤銷。
第二十條 符合下列情形之一的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以向接受申報的海關辦理報關單修改或者撤銷手續(xù)，海關另有規(guī)定的除外：
（一）出口貨物放行后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或者全部退關、變更交通運輸工具的；
（二）進出口貨物在裝載、運輸、存儲過程中發(fā)生溢短裝，或者由于不可抗力造成滅失、短損等，導致原申報內(nèi)容與實際貨物不符的；
（三）由于辦理稅收、加工貿(mào)易、保稅、檢驗檢疫等海關手續(xù)以及其他經(jīng)海關確認需要修改或者撤銷報關單的；
（四）根據(jù)貿(mào)易慣例先行采用暫時價格成交、實際結算時按商品檢驗品質認定或者國際市場實際價格付款方式需要修改報關單的；
（五）已申報進口貨物辦理直接退運手續(xù)，需要修改或者撤銷原進口貨物報關單的；
（六）由于計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)等技術原因導致電子數(shù)據(jù)申報錯誤的。
第二十一條 符合本規(guī)定第二十條情形的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當向海關提交報關單修改或者撤銷申請并隨附下列材料：
（一）符合第二十條第一項情形的，應當提交退關、變更交通運輸工具證明材料；
（二）符合第二十條第二項情形的，應當提交相關部門出具的證明材料；
（三）符合第二十條第三項情形的，應當提交簽注海關意見的相關材料或者能夠充分證明需要修改、撤銷報關單的證明材料；
（四）符合第二十條第四項情形的，應當提交全面反映貿(mào)易實際狀況的合同、發(fā)票、裝箱清單、提（運）單等單據(jù)，并如實提供與貨物買賣有關的支付憑證以及證明申報價格真實、準確的其他單據(jù)、書面資料；
（五）符合第二十條第五項情形的，應當提交進口貨物直接退運表或者海關責令進口貨物直接退運通知書；
（六）符合第二十條第六項情形的，應當提交計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)運行管理方出具的說明材料。
進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)向海關提交材料符合前款規(guī)定，并且齊全、有效的，海關應當及時進行修改或者撤銷。
第二十二條 由于報關人員操作失誤造成報關單需要修改或者撤銷的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當向接受申報的海關提交報關單修改或者撤銷申請并隨附下列材料：
（一）可以反映進出口貨物實際情況的合同、發(fā)票、裝箱清單、提（運）單或者載貨清單等相關單據(jù)；
（二）詳細情況說明以及相關證明材料。
前款規(guī)定的材料經(jīng)海關確認符合要求的，可以修改或者撤銷報關單。不予修改或者撤銷的，海關應當及時通知進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)，并且說明理由。
第二十三條 海關發(fā)現(xiàn)報關單需要修改或者撤銷的，應當向進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)告知修改或者撤銷的內(nèi)容、原因和要求。進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)對修改或者撤銷有異議的，應當在五個工作日內(nèi)向海關提出；逾期未提出異議的，海關可以對報關單進行修改或者撤銷。
第二十四條 除不可抗力外，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)有下列情形之一的，海關可以直接撤銷相應的報關單：
（一）未按照海關要求在規(guī)定期限內(nèi)提交電子數(shù)據(jù)或者遞交紙質單證的；
（二）出口貨物申報后未在規(guī)定期限內(nèi)運抵海關監(jiān)管區(qū)的；
（三）海關總署規(guī)定的其他情形。
第二十五條 海關已經(jīng)決定口岸布控以及涉嫌走私或者違反海關監(jiān)管規(guī)定的進出口貨物，在辦結相關手續(xù)前不得修改或者撤銷報關單。
第二十六條 進出口貨物報關單修改或者撤銷后需要變更、補辦相關隨附的單證的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當取得相應的進出口許可證件等隨附的單證，海關對相應的信息進行驗核。
第四章 附則
第二十七條 貨物實際進出口前，海關已對該貨物有關海關事務作出預裁定決定的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)在貨物申報時，按照海關預裁定管理相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境外之間進出貨物的申報，以及海關總署規(guī)定的其他形式的申報，除另有規(guī)定外，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 海南自由貿(mào)易港徑予放行、橫琴粵澳深度合作區(qū)簡化申報等相關管理要求另行制定。
第三十條 經(jīng)電纜、管道或者其他特殊方式輸送進出口的貨物，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當定期向指定海關申報。
第三十一條 需要向海關申報知識產(chǎn)權狀況的進出口貨物，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照國家規(guī)定，如實申報與進出口貨物有關的知識產(chǎn)權狀況，并且提供有關證明文件。
第三十二條 報關單填制規(guī)范及格式按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》及相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)違反本規(guī)定的，海關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。
第三十五條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行。2003年9月18日海關總署令第103號公布，并根據(jù)2010年11月26日海關總署令第198號、2014年3月13日海關總署令第218號、2017年12月20日海關總署令第235號、2018年4月28日海關總署令第238號、2018年5月29日海關總署令第240號、2018年11月23日海關總署令第243號修改的《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》；1999年12月17日原國家出入境檢驗檢疫局令第16號公布，并根據(jù)2018年3月6日原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第196號、2018年4月28日海關總署令第238號、2018年5月29日海關總署令第240號、2018年11月23日海關總署令第243號修改的《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》；2014年3月13日海關總署令第220號公布，并根據(jù)2018年4月28日海關總署令第238號、2018年5月29日海關總署令第240號、2018年11月23日海關總署令第243號修改的《中華人民共和國海關進出口貨物報關單修改和撤銷管理辦法》同時廢止。
