檢驗(yàn)檢疫部門總結(jié)對(duì)涉及3C認(rèn)證目錄的民用進(jìn)口商品實(shí)施有效的入境驗(yàn)證監(jiān)管
發(fā)布日期：2015-1-25
我國(guó)的民用商品入境驗(yàn)證工作是從2002年1月1日起，國(guó)家對(duì)實(shí)行進(jìn)口質(zhì)量許可制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的民用商品，在通關(guān)入境時(shí)，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢查其是否取得必需的證明文件的一項(xiàng)重要工作。由于該項(xiàng)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該說(shuō)入境驗(yàn)證對(duì)推動(dòng)CCC認(rèn)證工作的開展，提高認(rèn)證工作的有效性起到了促進(jìn)作用。
近幾年，隨著我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的深入推進(jìn)，民用商品入境驗(yàn)證的范圍也在逐步擴(kuò)大，而目錄外民用商品入境驗(yàn)證的批次更是逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常熟地區(qū)2007年1-10月份，受理目錄外民用商品入境驗(yàn)證報(bào)檢達(dá)745批，占整個(gè)入境驗(yàn)證報(bào)檢批的90%。由于目錄外民用商品入境驗(yàn)證涉及的范圍廣、種類多，驗(yàn)證工作存在一定的難度。在實(shí)際驗(yàn)證工作中遇到的問(wèn)題值得關(guān)注。
一、錯(cuò)用HS編碼變更商品驗(yàn)證屬性
在實(shí)際操作過(guò)程中，辦理民用商品入境驗(yàn)證的相關(guān)證明，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)規(guī)范的操作流程。有些進(jìn)口商或代理商為了省去辦證的麻煩，利用HS編碼歸類上的空子，錯(cuò)用HS編碼進(jìn)行報(bào)檢，隨意改變民用商品入境驗(yàn)證屬性。如穩(wěn)壓電源：在檢驗(yàn)檢疫目錄中，HS編碼分別有8504401300和8504401990，其中HS編碼8504401300的檢驗(yàn)檢疫類別設(shè)定為“L”，入境時(shí)需要辦理相關(guān)的證明；而使用HS編碼8504401990，則在檢驗(yàn)檢疫類別中沒(méi)有明確的要求，在報(bào)檢時(shí)只需提供《民用商品入境驗(yàn)證目錄外產(chǎn)品情況聲明》及相關(guān)的技術(shù)資料。把HS編碼8504401300換成HS編碼8504401990進(jìn)行虛假報(bào)檢，就把需要憑證報(bào)檢的商品變?yōu)槟夸浲馍唐穲?bào)檢，這種手段具有很強(qiáng)的隱蔽性。所以，只有在貨物通關(guān)入境后進(jìn)行到貨檢驗(yàn)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)真實(shí)的情況，倘若檢驗(yàn)檢疫部門不實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證就會(huì)讓其蒙蔽過(guò)關(guān)。
二、偽造技術(shù)參數(shù)改變驗(yàn)證方式
按照國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2002年公告第60號(hào)《〈第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄〉中產(chǎn)品的適用范圍》規(guī)定，如HS編碼8536500000的開關(guān)，僅限于“36伏以上的家用及類似用途固定式電氣裝置的開關(guān)(適用于戶內(nèi)或戶外使用的，僅用于交流電、額定電壓不大于44伏、額定電流不大于63A的家用和類似固定式電氣裝置的手動(dòng)操作的一般用途的開關(guān))”及“36伏﹤電壓≤1000伏的其他開關(guān)”，入境前需辦理相關(guān)證書；而不在這個(gè)適用范圍內(nèi)的則按CCC目錄外驗(yàn)證商品報(bào)檢。一些進(jìn)口商或代理商由于對(duì)民用商品入境驗(yàn)證工作缺乏專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有提前辦理相關(guān)的證書，待貨物到達(dá)后才發(fā)現(xiàn)報(bào)檢資料不全，為了圖省事，隨意更改技術(shù)參數(shù)，偽造技術(shù)資料，把需要憑證報(bào)檢的入境民用商品變?yōu)槟夸浲馍唐穲?bào)檢。
三、目錄外驗(yàn)證商品不申報(bào)逃避入境驗(yàn)證
由于一部分CCC目錄外驗(yàn)證商品在入境通關(guān)時(shí)海關(guān)不需要憑檢驗(yàn)檢疫出具的《入境貨物通關(guān)單》就可直接通關(guān)放行。如HS編碼8501310000的電機(jī)，在檢驗(yàn)檢疫目錄內(nèi)檢驗(yàn)檢疫類別沒(méi)有設(shè)定為“L”，海關(guān)直接放行。但其HS編碼在《60號(hào)公告》內(nèi)，按驗(yàn)證要求必須提供《目錄外聲明》及相對(duì)應(yīng)的技術(shù)資料報(bào)檢，檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)其進(jìn)行文件驗(yàn)證，必要時(shí)要對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)物抽查驗(yàn)證，驗(yàn)證其適用范圍是否符合有效。一些進(jìn)口商或代理商為了逃避入境驗(yàn)證，故意不報(bào)或作為一般性貨物報(bào)檢。
綜上所述，在對(duì)目錄外民用商品入境驗(yàn)證工作中，由于其可變性比較大，在實(shí)際操作中有一定的難度，需時(shí)刻加以關(guān)注。加強(qiáng)以下幾方面的驗(yàn)證措施：
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到兩個(gè)“提高”。作為檢驗(yàn)檢疫部門具體負(fù)責(zé)驗(yàn)證工作的檢驗(yàn)人員，要加強(qiáng)對(duì)民用商品入境驗(yàn)證的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉民用商品入境驗(yàn)證的適用范圍，提高業(yè)務(wù)能力；作為職能部門，要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商或代理商培訓(xùn)，提高對(duì)民用商品入境驗(yàn)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，利用職能部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)開展多種形式的培訓(xùn)，提高報(bào)檢人員的業(yè)務(wù)水平。
二是加大對(duì)入境報(bào)檢資料審核的力度，做到3個(gè)“一致”。所報(bào)品名是否同入境報(bào)檢資料所提供的外貿(mào)合同、發(fā)票、提單、裝箱單等有效單證上的品名相一致；所報(bào)品名的HS編碼是否與實(shí)際貨物所對(duì)應(yīng)的HS編碼相一致；所提供的目錄外驗(yàn)證商品的技術(shù)資料是否與強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中的產(chǎn)品適用范圍相一致；若發(fā)現(xiàn)有不符之處，應(yīng)不受理報(bào)檢。
三是加大對(duì)目錄外驗(yàn)證商品的抽查力度，做到4個(gè)“必查”。對(duì)首次報(bào)檢的企業(yè)，必須對(duì)實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；對(duì)首次報(bào)檢的目錄外商品，必須對(duì)實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；對(duì)審核報(bào)檢資料中發(fā)現(xiàn)HS編碼有疑問(wèn)的，必須對(duì)實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；對(duì)所提供的技術(shù)資料不詳，且不能確定其適用范圍的，必須對(duì)實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。
四是加大對(duì)目錄外驗(yàn)證商品及使用企業(yè)的長(zhǎng)效管理，做到5個(gè)“到位”。為維護(hù)CCC認(rèn)證制度的嚴(yán)肅性，確保驗(yàn)證工作的完整性、符合性、真實(shí)性、有效性，我們要做到：宣傳到位、認(rèn)識(shí)到位、審核到位、監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。要重點(diǎn)核查進(jìn)口產(chǎn)品的流向和使用情況，加強(qiáng)同海關(guān)及相關(guān)職能部門的信息互通，建立民用商品入境驗(yàn)證工作的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)或進(jìn)口商、代理商，予以嚴(yán)肅查處，把好民用商品入境驗(yàn)證關(guān)。
計(jì)劃進(jìn)口商品3C認(rèn)證目錄范圍鑒定執(zhí)行辦法：http://www.051093.com/3c_exemption_detail.asp?id=920
3C認(rèn)證入境驗(yàn)證工作中的難點(diǎn)分析：http://www.051093.com/3c_exemption_detail.asp?id=689
